摘要：勞務(wù)實(shí)名制管理是將建筑業(yè)勞動(dòng)者即勞務(wù)人員的姓名、身份證號(hào)、勞動(dòng)合同書編號(hào)、崗位技能證書號(hào)等信息登記入冊(cè)，并確保人、證、冊(cè)、合同、證
勞務(wù)實(shí)名制管理是將建筑業(yè)勞動(dòng)者即勞務(wù)人員的姓名、身份證號(hào)、勞動(dòng)合同書編號(hào)、崗位技能證書號(hào)等信息登記入冊(cè)，并確保人、證、冊(cè)、合同、證書相符統(tǒng)一，使總包對(duì)勞務(wù)分包人數(shù)、情況明細(xì)、人員對(duì)號(hào)、調(diào)配有序，從而促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)合法用工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性的一種管理方式和手段。
當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人投入到建筑業(yè)的大軍中來(lái)。據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,截至2016年,我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中從事建筑業(yè)的為5550萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的19.7%，也超過(guò)了建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80%，農(nóng)民工已成為建筑行業(yè)名副其實(shí)的主力軍。偌大的勞務(wù)工人大軍這對(duì)勞務(wù)實(shí)名制的管理帶來(lái)了方方面面的困難于挑戰(zhàn)。
一、建筑業(yè)勞務(wù)現(xiàn)狀
1.建筑勞務(wù)流動(dòng)性較大
當(dāng)前建筑勞務(wù)市場(chǎng)普遍采取勞務(wù)分包的方式，將各專業(yè)口施工任務(wù)分包給各個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勞務(wù)。隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)，勞務(wù)隊(duì)伍也在隨著施工工序的改變而不斷更換,造成人員流動(dòng)性大難于管理的局面。同時(shí)各專業(yè)分包勞務(wù)隊(duì)伍人員流動(dòng)性也較大，有些工人因家庭、生活及職業(yè)技能等各方面的因素，剛來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)不久就要離開，人員的頻繁進(jìn)出場(chǎng)，也給管理帶來(lái)很大的困難。
2.建筑勞務(wù)新生力量少老齡化嚴(yán)重
《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工年齡正在不斷提高，2016年農(nóng)民工平均年齡為39歲，比上年提高0.4歲。而施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工中普遍為年齡45歲以上的占絕大多數(shù)。通過(guò)分析，施工現(xiàn)場(chǎng)比較苦比較累，年輕人都選擇了勞動(dòng)強(qiáng)度可苦累程度沒那么大的第三產(chǎn)業(yè)，而危險(xiǎn)性較大、又苦又累的施工現(xiàn)場(chǎng)的人員構(gòu)成則主要以不怕吃苦不怕累的老一輩工人及出來(lái)務(wù)工的農(nóng)民所組成，這就造成了建筑勞務(wù)新生力量較少，老齡化較為嚴(yán)重。
3.勞務(wù)工人的整體文化素質(zhì)和技能素質(zhì)不高
農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。而施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)作業(yè)人員，因大部分年齡偏大，且都來(lái)自農(nóng)村，受各方面條件所限，普遍受教育程度不高。一般施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員初中及初中以下文化程度的超過(guò)60%。有相關(guān)崗位為操作證的人數(shù)還不足總?cè)藬?shù)的10%。
二、勞務(wù)實(shí)名制無(wú)法在工地現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)的原因
1.勞務(wù)實(shí)名制管理的目的性不強(qiáng)
很多建筑工地的勞務(wù)實(shí)名制管理，只是為了應(yīng)付公司和上級(jí)檢查的需要。而沒有將勞務(wù)實(shí)名制的真正意義落到實(shí)處。其實(shí)勞務(wù)實(shí)名制有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一旦發(fā)生事故或者糾紛，其意義就體現(xiàn)出來(lái)。首先勞務(wù)實(shí)名制是督促勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方履約行為，使勞務(wù)用工管理逐步納入規(guī)范化、職業(yè)化有序的軌道，從根本上規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、減少勞動(dòng)糾紛、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定的一種方式；其次，勞務(wù)實(shí)名制有利于掌握勞務(wù)人員的技能水平、工作經(jīng)歷，有利于有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與教育，切實(shí)提高他們的知識(shí)、技能水平及安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；再次，勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)逐人做好出勤、完成任務(wù)的記錄，按時(shí)支付工資，張榜公示工資支付情況，使總包可以有效監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)的工資發(fā)放情況，避免出現(xiàn)各類勞務(wù)糾紛；最后，實(shí)名制可以使總包企業(yè)了解勞務(wù)企業(yè)項(xiàng)目用工人 數(shù)、工資總額，便于總包企業(yè)有效監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)按時(shí)發(fā)放勞務(wù)工資，即時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)及個(gè)人所得稅。
由于勞務(wù)實(shí)名制管理目的性不強(qiáng)導(dǎo)致很多時(shí)候，總包單位在進(jìn)行實(shí)名制管理的時(shí)候，僅僅流于形式，而無(wú)法落到實(shí)處。導(dǎo)致很多時(shí)候，實(shí)名制資料它僅僅是個(gè)資料，其真實(shí)性及時(shí)性都得不到保障，從而也無(wú)法起到保障農(nóng)民工權(quán)益的作用。
2.勞務(wù)企業(yè)對(duì)勞務(wù)實(shí)名制管理的積極性不高
勞務(wù)分包企業(yè)是勞務(wù)用工主體，承擔(dān)勞務(wù)實(shí)名制管理責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)作為法人主體，承擔(dān)著各項(xiàng)法律責(zé)任。為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。勞務(wù)企業(yè)作為代扣代繳稅的義務(wù)人，必須嚴(yán)格履行扣繳義務(wù)。勞務(wù)企業(yè)當(dāng)前的主要顧慮是實(shí)名制如若做實(shí)，政府主管部門按照實(shí)名制注冊(cè)，檢查勞務(wù)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納、個(gè)人所得稅代扣代繳等情況。因此，勞務(wù)企業(yè)在實(shí)名制覆蓋范圍和具體職工工資支付金額上，積極性不高，甚至一部分企業(yè)幫助施工隊(duì)長(zhǎng)制作應(yīng)付檢查的實(shí)名制資料，比如，將勞務(wù)作業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支付數(shù)控制在個(gè)稅起征點(diǎn)以下，以此降低各項(xiàng)稅費(fèi)支出，規(guī)避政府主管部門的處罰。
其實(shí)勞務(wù)工人是希望實(shí)名制可以做實(shí)的，因?yàn)檫@樣一來(lái)他們的很多權(quán)益可以得到有效保障。但是在工資問(wèn)題上，目前工人工資正在逐年上漲，工地上一個(gè)焊工的工資有時(shí)可以達(dá)到8000元一個(gè)月，這就超過(guò)了個(gè)稅的繳納基數(shù)，然而工人的 工資是按時(shí)、按件來(lái)計(jì)算的 ，你本月工作了幾天就有多少錢的工資，假如你因病或者其他不可抗力因素沒有做事，本月度就沒有工資，他們的工資沒法和正規(guī)的國(guó)企、私企那樣可以有基本工資或者帶薪休假。
這樣超出個(gè)稅起征點(diǎn)了需要繳納個(gè)稅，工人們就不愿意了。加上繁雜的勞務(wù)資料，導(dǎo)致勞務(wù)單位和勞務(wù)工人對(duì)實(shí)名制的積極性都不高。這樣以來(lái)，很多時(shí)候勞務(wù)單位按月提交的勞務(wù)資料很多時(shí)候是在應(yīng)付差事，很多勞務(wù)單位的勞務(wù)資料無(wú)法與實(shí)際相符合。
3.勞務(wù)工人對(duì)實(shí)名制管理的積極性較低
勞務(wù)實(shí)名制管理以來(lái)，工人需要提交很多信息--身份證、特種作業(yè)資格證、進(jìn)退場(chǎng)承諾書、勞動(dòng)合同，文化程度較低的工人則更是對(duì)這些較為抵觸，他們認(rèn)為只要來(lái)上班，能按時(shí)按件給工資就行，其他的簽這么多字是沒用的。權(quán)利意識(shí)淡薄的他們認(rèn)為這些程序過(guò)于繁瑣。以至于很多時(shí)候工人們不愿意浪費(fèi)時(shí)間在這些他們認(rèn)為繁瑣的事情上。
4.勞務(wù)實(shí)名制設(shè)備兼容性能差
當(dāng)前市場(chǎng)上有多種勞務(wù)實(shí)名制門禁設(shè)備，然而由于設(shè)備的軟硬件兼容性不好，沒有很好結(jié)合各個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，使得使用情況往往失去其所期望的效果。比如門禁系統(tǒng)本應(yīng)作為安全保障和識(shí)別工人考勤的一個(gè)系統(tǒng)，但是實(shí)際上，許多門禁系統(tǒng)連最基本的工人考勤都無(wú)法調(diào)取。這就造成了門禁系統(tǒng)僅僅成為了施工現(xiàn)場(chǎng)門口的一個(gè)擺設(shè)?；撕芏噱X卻無(wú)法得到有效的管理。同時(shí)由于軟硬件問(wèn)題較多，導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。
三、如何進(jìn)行實(shí)名制有效管理
1.政府機(jī)關(guān)完善勞務(wù)管理規(guī)定
國(guó)家級(jí)地方政府機(jī)關(guān)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策或文件，強(qiáng)化建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理，針對(duì)其個(gè)稅及其他問(wèn)題，找到一套符合國(guó)家、地方、建筑隊(duì)伍、工人本身的規(guī)定規(guī)范，確保工人的自身利益不受侵犯。
2.總包單位要將勞務(wù)實(shí)名制管理落到實(shí)處
總承包單位應(yīng)轉(zhuǎn)變“做資料”的工作想法，要從“管理工人”的新型管理思維入手，通過(guò)信息化、一體化管理打造勞務(wù)管理新方式。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)實(shí)名制管理理念、方法、結(jié)果等各方面的轉(zhuǎn)變。真正做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人的 一切情況了如指掌，對(duì)工人的各項(xiàng)合理訴求予以滿足，維護(hù)工人合法權(quán)益，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理。
3.勞務(wù)公司轉(zhuǎn)變?cè)泄蛡蚍绞?，降低流?dòng)程度
勞務(wù)公司要轉(zhuǎn)變以往工人隨意招攬、隨時(shí)更換得思維，建立自己獨(dú)有勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)工人固化管理，建立相對(duì)穩(wěn)定得勞務(wù)隊(duì)伍；與一些勞務(wù)大省建立長(zhǎng)期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來(lái)源，有效控制私拉濫招、非法用工問(wèn)題。一支相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊(duì)伍、班組的存在，可以提高公司在勞動(dòng)力方面的自我保障能力，可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價(jià)格的杠桿作用。
4.提高勞務(wù)作業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)
勞務(wù)實(shí)名制是維護(hù)勞務(wù)工人合法權(quán)益的有效保障，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有效管理的一種方式。要強(qiáng)化對(duì)工人的學(xué)習(xí)教育，使其了解到勞動(dòng)合同、工資表、考勤表這些資料是對(duì)其權(quán)利的一種維護(hù)，門禁系統(tǒng)是對(duì)其考勤的一種監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)其工資情況及發(fā)放情況的一種監(jiān)督。要提高工人的對(duì)門禁系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，使得他們自覺遵守秩序，有序進(jìn)場(chǎng)，不至于出現(xiàn)當(dāng)前很多工地現(xiàn)場(chǎng)的工人翻圍墻、跳門禁這樣的事情。
5.實(shí)行一體化、信息化管理
勞務(wù)實(shí)名制管理是一項(xiàng)重要且系統(tǒng)的人員管理方式，此前實(shí)名制管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)施繁雜冗亂，很多不合乎現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需求。總包單位需與專業(yè)軟件公司建立合作，設(shè)計(jì)出一套符合現(xiàn)場(chǎng)施工管理的勞務(wù)實(shí)名制軟硬件設(shè)施，真正意義上實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理的信息化和一體化。
當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑工人的工資也在不斷上漲，工人的流動(dòng)性 、隊(duì)伍的龐大性、工人文化素質(zhì)不高、總承包單位實(shí)名制管理目的性不強(qiáng)、地方政府相關(guān)政策過(guò)時(shí)及監(jiān)管不嚴(yán)、實(shí)名制管理的軟硬件設(shè)施不配套等各方面因素影響著勞務(wù)實(shí)名制管理的效果。信息化時(shí)代背景下 ，探索出一套適合建筑工地實(shí)際應(yīng)用情況的實(shí)名制管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)施，提示總承包勞務(wù)管理員、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)及勞務(wù)工人的素質(zhì)，將勞務(wù)實(shí)名制管理落到實(shí)處已迫在眉睫。
